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zài 再 yán cháng 延长 3 0 30 nián 年 ！ wǒ guó 我国 quán miàn 全面 kāi zhǎn 开展 nóng cūn 农村 chéng bāo dì 承包地 èr lún 二轮 dào qī 到期 yán bāo 延包 zhěng shěng 整省 shì diǎn 试点
hú lù 胡璐 、 zhào yí níng 赵怡宁 / xīn huá shè 新华社
3 3 yuè 月 1 8 18 rì 日 ， 《 zhōng gòng zhōng yāng bàn gōng tīng 中共中央办公厅 guó wù yuàn bàn gōng tīng 国务院办公厅 guān yú 关于 zuò hǎo 做好 dì èr lún 第二轮 tǔ dì 土地 chéng bāo 承包 dào qī 到期 hòu 后 zài 再 yán cháng 延长 3 0 30 nián 年 shì diǎn gōng zuò 试点工作 de 的 yì jiàn 意见 》 duì wài 对外 fā bù 发布 ， duì 对 dì èr lún 第二轮 tǔ dì 土地 chéng bāo 承包 dào qī 到期 hòu 后 zài 再 yán cháng 延长 3 0 30 nián 年 shì diǎn gōng zuò 试点工作 （ yǐ xià 以下 jiǎn chēng 简称 yán bāo 延包 shì diǎn 试点 ） zuò chū 作出 jù tǐ 具体 bù shǔ 部署 。
yì jiàn 意见 zhǔ yào 主要 bāo kuò 包括 zǒng tǐ 总体 yào qiú 要求 、 wěn tuǒ 稳妥 yǒu xù 有序 kāi zhǎn 开展 yán bāo 延包 shì diǎn 试点 、 jiā qiáng 加强 nóng mín 农民 tǔ dì 土地 chéng bāo 承包 quán yì 权益 bǎo hù 保护 、 jiā qiáng 加强 nóng cūn tǔ dì 农村土地 chéng bāo hé tóng 承包合同 guǎn lǐ 管理 、 jiā qiáng 加强 zǔ zhī 组织 lǐng dǎo 领导 děng 等 5 5 gè 个 bù fēn 部分 ， gòng 共 1 5 15 tiáo 条 jù tǐ cuò shī 具体措施 。 zài 在 zǒng tǐ 总体 yào qiú 要求 fāng miàn 方面 ， yì jiàn 意见 zhòng diǎn 重点 qiáng diào 强调 jiān chí 坚持 jí tǐ suǒ yǒu zhì 集体所有制 bù 不 dòng yáo 动摇 、 jiān chí 坚持 nóng hù 农户 jiā tíng 家庭 chéng bāo jīng yíng 承包经营 、 jiān chí 坚持 nóng mín 农民 zhǔ tǐ 主体 dì wèi 地位 、 jiān chí 坚持 wéi hù 维护 nóng cūn 农村 shè huì 社会 wěn dìng 稳定 。
dì èr lún 第二轮 tǔ dì 土地 chéng bāo 承包 dào qī 到期 hòu 后 zài 再 yán cháng 延长 3 0 30 nián 年 ， shì guān 事关 yì wàn 亿万 nóng mín 农民 qiè shēn lì yì 切身利益 。 wéi 为 jī jí 积极 wěn tuǒ 稳妥 zuò hǎo 做好 yán bāo 延包 shì diǎn gōng zuò 试点工作 ， 2 0 2 0 2020 nián 年 yǐ lái 以来 ， nóng yè 农业 nóng cūn bù 农村部 、 zhōng yāng 中央 nóng bàn 农办 huì tóng 会同 xiāng guān 相关 bù mén 部门 zhǐ dǎo 指导 gè shěng 各省 cóng 从 cūn zǔ 村组 kāi shǐ 开始 zhú bù 逐步 kuò dà 扩大 shì diǎn 试点 fàn wéi 范围 。 àn zhào 按照 dǎng zhōng yāng 党中央 bù shǔ 部署 ， jīn nián 今年 wǒ guó 我国 jiāng 将 zài 在 2 9 29 gè shěng 个省 （ qū 区 、 shì 市 ） quán miàn 全面 kāi zhǎn 开展 zhěng shěng 整省 shì diǎn 试点 。
zhōng gòng zhōng yāng bàn gōng tīng 中共中央办公厅 guó wù yuàn bàn gōng tīng 国务院办公厅 guān yú 关于 zuò hǎo 做好 dì èr lún 第二轮 tǔ dì 土地 chéng bāo 承包 dào qī 到期 hòu 后 zài 再 yán cháng 延长 3 0 30 nián 年 shì diǎn gōng zuò 试点工作 de 的 yì jiàn 意见
bǎo chí 保持 tǔ dì 土地 chéng bāo 承包 guān xì 关系 wěn dìng 稳定 bìng 并 cháng jiǔ 长久 bù biàn 不变 ， dì èr lún 第二轮 tǔ dì 土地 chéng bāo 承包 dào qī 到期 hòu 后 zài 再 yán cháng 延长 3 0 30 nián 年 ， shì 是 yǐ 以 xí jìn píng 习近平 tóng zhì 同志 wéi 为 hé xīn 核心 de 的 dǎng zhōng yāng 党中央 zuò chū 作出 de 的 zhòng dà 重大 jué cè 决策 bù shǔ 部署 。 wéi 为 jī jí 积极 wěn tuǒ 稳妥 zuò hǎo 做好 dì èr lún 第二轮 tǔ dì 土地 chéng bāo 承包 dào qī 到期 hòu 后 zài 再 yán cháng 延长 3 0 30 nián 年 shì diǎn gōng zuò 试点工作 （ yǐ xià 以下 jiǎn chēng 简称 yán bāo 延包 shì diǎn 试点 ） ， jīng 经 dǎng zhōng yāng 党中央 、 guó wù yuàn 国务院 tóng yì 同意 ， gēn jù 根据 yǒu guān 有关 fǎ lǜ fǎ guī 法律法规 hé 和 zhèng cè 政策 yào qiú 要求 ， xiàn 现 tí chū 提出 rú xià 如下 yì jiàn 意见 。
jiān chí 坚持 yǐ 以 xí jìn píng 习近平 xīn 新 shí dài 时代 zhōng guó 中国 tè sè 特色 shè huì zhǔ yì 社会主义 sī xiǎng 思想 wéi 为 zhǐ dǎo 指导 ， shēn rù 深入 guàn chè 贯彻 dǎng 党 de 的 èr shí dà 二十大 hé 和 èr shí 二十 jiè 届 èr zhōng 二中 、 sān zhōng quán huì 三中全会 jīng shén 精神 ， quán miàn luò shí 全面落实 xí jìn píng 习近平 zǒng shū jì 总书记 guān yú 关于 “ sān nóng 三农 ” gōng zuò 工作 de 的 zhòng yào 重要 lùn shù 论述 ， jiān chí 坚持 wěn zhōng qiú jìn 稳中求进 、 shǒu zhèng 守正 chuàng xīn 创新 ， láo láo 牢牢 bǎ zhù 把住 chǔ lǐ 处理 hǎo 好 nóng mín 农民 hé 和 tǔ dì 土地 guān xì 关系 zhè 这 tiáo 条 zhǔ xiàn 主线 ， máo dìng 锚定 jiā kuài 加快 jiàn shè 建设 nóng yè 农业 qiáng guó 强国 mù biāo 目标 ， jiān chí 坚持 bǎ 把 yī fǎ 依法 wéi hù 维护 nóng mín 农民 quán yì 权益 zuò wéi 作为 chū fā diǎn 出发点 hé 和 luò jiǎo diǎn 落脚点 ， bǎ 把 qiáng huà 强化 jí tǐ suǒ yǒu zhì 集体所有制 gēn jī 根基 、 bǎo zhàng 保障 hé 和 shí xiàn 实现 nóng mín 农民 jí tǐ 集体 chéng yuán 成员 quán lì 权利 tóng 同 jī huó 激活 zī yuán 资源 yào sù 要素 tǒng yī 统一 qǐ lái 起来 ， chōng fèn yùn yòng 充分运用 nóng cūn 农村 chéng bāo dì 承包地 què quán 确权 dēng jì 登记 bān zhèng 颁证 chéng guǒ 成果 ， tōng guò 通过 xì zhì 细致 gōng zuò 工作 yǒu xù 有序 tuī jìn 推进 ， què bǎo 确保 dì èr lún 第二轮 tǔ dì 土地 chéng bāo 承包 dào qī 到期 hòu 后 zài 再 yán cháng 延长 3 0 30 nián 年 zhèng cè 政策 zhā shi 扎实 luò shí 落实 dào wèi 到位 ， bù duàn wán shàn 不断完善 nóng cūn 农村 chéng bāo dì 承包地 suǒ yǒu quán 所有权 、 chéng bāo 承包 quán 权 、 jīng yíng quán 经营权 fēn 分 zhì 置 zhèng cè 政策 tǐ xì 体系 ， jìn yí bù 进一步 gǒng gù 巩固 hé 和 wán shàn 完善 nóng cūn 农村 jī běn 基本 jīng yíng 经营 zhì dù 制度 。
gōng zuò 工作 zhōng yào 中要 zuò dào 做到 ： jiān chí 坚持 jí tǐ suǒ yǒu zhì 集体所有制 bù 不 dòng yáo 动摇 ， yán jìn 严禁 dǎ pò 打破 yuán 原 jí tǐ tǔ dì 集体土地 suǒ yǒu quán 所有权 de 的 jiè xiàn 界限 ， zài 在 quán cūn 全村 fàn wéi 范围 nèi 内 gǎo 搞 píng jūn 平均 chéng bāo 承包 ， chōng fēn 充分 wéi hù 维护 nóng mín 农民 jí tǐ 集体 duì 对 chéng bāo dì 承包地 fā bāo 发包 、 tiáo zhěng 调整 、 jiān dū 监督 、 shōu huí 收回 děng 等 gè xiàng 各项 quán néng 权能 ， tàn suǒ 探索 hé 和 fēng fù 丰富 nóng cūn tǔ dì 农村土地 jí tǐ suǒ yǒu zhì 集体所有制 de 的 yǒu xiào 有效 shí xiàn 实现 xíng shì 形式 。 jiān chí 坚持 nóng hù 农户 jiā tíng 家庭 chéng bāo jīng yíng 承包经营 ， nóng cūn 农村 jí tǐ tǔ dì 集体土地 yóu běn 由本 jí tǐ jīng jì 集体经济 zǔ zhī 组织 nèi 内 nóng mín 农民 jiā tíng 家庭 chéng bāo 承包 ， nóng hù 农户 chéng bāo dì 承包地 yào 要 bǎo chí wěn dìng 保持稳定 ， fā bāo fāng 发包方 jí qí 及其 tā 他 zǔ zhī 组织 、 gè rén 个人 bù dé 不得 wéi fǎ 违法 tiáo zhěng 调整 hé 和 shōu huí 收回 nóng hù 农户 chéng bāo dì 承包地 。 jiān chí 坚持 nóng mín 农民 zhǔ tǐ 主体 dì wèi 地位 ， chōng fèn fā huī 充分发挥 nóng mín 农民 zhǔ dòng xìng 主动性 hé 和 chuàng zào xìng 创造性 ， gǔ lì 鼓励 nóng mín 农民 jí tǐ 集体 zài 在 fǎ lǜ 法律 hé 和 zhèng cè 政策 fàn wéi 范围 nèi 内 yīn dì zhì yí 因地制宜 tàn suǒ 探索 yán bāo 延包 jù tǐ 具体 lù jìng 路径 hé 和 bàn fǎ 办法 。 jiān chí 坚持 wéi hù 维护 nóng cūn 农村 shè huì 社会 wěn dìng 稳定 ， zūn zhòng 尊重 lì shǐ 历史 、 zhào gù 照顾 xiàn shí 现实 ， tǒng chóu 统筹 kǎo lǜ 考虑 、 xún xù jiàn jìn 循序渐进 ， kē xué hé lǐ 科学合理 ān pái 安排 jìn dù 进度 ， zuò hǎo 做好 máo dùn 矛盾 jiū fēn 纠纷 tiáo chǔ 调处 ， bǎo chí 保持 nóng cūn 农村 shè huì 社会 wěn dìng 稳定 ān níng 安宁 。
gè jí dǎng wěi 各级党委 hé 和 zhèng fǔ 政府 yào 要 shēn kè 深刻 rèn shi 认识 kāi zhǎn 开展 yán bāo 延包 shì diǎn 试点 de 的 zhòng yào xìng 重要性 、 jiān jù xìng 艰巨性 、 fù zá xìng 复杂性 ， tí qián 提前 móu huà 谋划 ， zuò hǎo 做好 gōng zuò 工作 zhǐ dǎo 指导 ， jī jí 积极 wěn tuǒ 稳妥 tuī jìn 推进 gè xiàng 各项 bù shǔ 部署 luò shí 落实 ， jiā qiáng 加强 tàn suǒ 探索 shí jiàn 实践 bìng 并 gēn jù 根据 shí jì 实际 qíng kuàng 情况 jí shí 及时 tiáo zhěng 调整 wán shàn 完善 xiāng guān 相关 cuò shī 措施 。 dì èr lún 第二轮 tǔ dì 土地 chéng bāo hé tóng 承包合同 dào qī 到期 de 的 ， yuán zé shàng 原则上 yào 要 zài 在 qī mǎn 期满 hòu 后 1 1 nián nèi 年内 wán chéng 完成 yán bāo 延包 gōng zuò 工作 。
èr 二 、 wěn tuǒ 稳妥 yǒu xù 有序 kāi zhǎn 开展 yán bāo 延包 shì diǎn 试点
（ yī 一 ） jiān chí 坚持 yán bāo 延包 yuán zé 原则 。 kāi zhǎn 开展 yán bāo 延包 shì diǎn 试点 ， yǐ 以 nóng cūn 农村 chéng bāo dì 承包地 què quán 确权 dēng jì 登记 bān zhèng 颁证 chéng guǒ 成果 wéi 为 jī chǔ 基础 ， yǐ 以 dì èr lún 第二轮 tǔ dì 土地 chéng bāo hé tóng 承包合同 dào qī 到期 wéi 为 qǐ diǎn 起点 zài 再 yán cháng 延长 chéng bāo qī 承包期 3 0 30 nián 年 。 yǐ hù 以户 wéi 为 dān wèi 单位 kāi zhǎn 开展 yán bāo 延包 ， què bǎo 确保 jué dà duō shù 绝大多数 nóng hù 农户 yuán yǒu 原有 chéng bāo dì 承包地 jì xù 继续 bǎo chí wěn dìng 保持稳定 ， bù néng 不能 tuī dǎo chóng lái 推倒重来 、 dǎ luàn 打乱 chóng fēn 重分 ， bù néng 不能 jiè jī 借机 wéi fǎ 违法 tiáo zhěng 调整 huò 或 shōu huí 收回 nóng hù 农户 chéng bāo dì 承包地 。
（ èr 二 ） yī fǎ 依法 yī guī 依规 cóng yán 从严 zhǎng wò 掌握 “ xiǎo 小 tiáo zhěng 调整 ” 。 jiān chí 坚持 “ dà 大 wěn dìng 稳定 、 xiǎo 小 tiáo zhěng 调整 ” ， “ xiǎo 小 tiáo zhěng 调整 ” de 的 qián tí 前提 shì 是 “ dà 大 wěn dìng 稳定 ” 。 “ xiǎo 小 tiáo zhěng 调整 ” shì 是 zhǐ 指 zài 在 nóng cūn 农村 jí tǐ jīng jì 集体经济 zǔ zhī 组织 gè bié 个别 nóng hù 农户 zhī jiān 之间 jìn xíng 进行 chéng bāo dì 承包地 xiǎo 小 fàn wéi 范围 shì dàng 适当 tiáo zhěng 调整 ， jǐn xiàn yú 仅限于 shǎo shù 少数 cún zài 存在 chéng bāo dì 承包地 yīn 因 zì rán zāi hài 自然灾害 huǐ sǔn 毁损 děng 等 tè shū 特殊 qíng xíng 情形 qiě 且 qún zhòng 群众 pǔ biàn 普遍 yào qiú 要求 tiáo dì 调地 de 的 cūn zǔ 村组 。
（ sān 三 ） guī fàn 规范 yán bāo 延包 chéng xù 程序 。 yào 要 àn zhào 按照 yán bāo 延包 gōng zuò 工作 guī chéng 规程 què dìng 确定 de 的 chéng lì 成立 gōng zuò 工作 xiǎo zǔ 小组 、 mō dǐ 摸底 hé shí 核实 、 zhì dìng fāng àn 制定方案 、 kāi zhǎn diào chá 开展调查 、 shěn hé 审核 gōng shì 公示 、 qiān dìng hé tóng 签订合同 、 wán shàn 完善 zhèng shū 证书 、 zī liào 资料 guī dàng 归档 děng 等 chéng xù 程序 guī fàn 规范 kāi zhǎn 开展 shì diǎn 试点 。 yán bāo 延包 gōng zuò 工作 xiǎo zǔ 小组 yóu běn 由本 jí tǐ jīng jì 集体经济 zǔ zhī 组织 chéng yuán 成员 dà huì 大会 huò 或 chéng yuán 成员 dài biǎo dà huì 代表大会 yī fǎ 依法 xuǎn jǔ 选举 chǎn shēng 产生 。 yán bāo 延包 fāng àn 方案 yóu 由 nóng mín 农民 jí tǐ 集体 zài 在 fǎ lǜ 法律 hé 和 zhèng cè 政策 fàn wéi 范围 nèi 内 mín zhǔ xié shāng 民主协商 ， zài 在 běn 本 jí tǐ jīng jì 集体经济 zǔ zhī 组织 fàn wéi 范围 nèi 内 gōng shì 公示 bù shǎo 不少 yú 于 1 5 15 rì 日 ， yī zhào 依照 xiāng guān 相关 fǎ lǜ 法律 guī dìng 规定 zhēng dé 征得 běn 本 jí tǐ jīng jì 集体经济 zǔ zhī 组织 chéng yuán 成员 tóng yì 同意 hòu 后 gōng kāi 公开 zǔ zhī 组织 shí shī 实施 。 yán bāo 延包 fāng àn 方案 shè jí 涉及 chéng bāo dì 承包地 tiáo zhěng 调整 de 的 ， yīng dāng 应当 bào xiāng 报乡 （ zhèn 镇 ） zhèng fǔ 政府 hé 和 xiàn jí 县级 zhèng fǔ 政府 nóng yè 农业 nóng cūn 农村 zhǔ guǎn bù mén 主管部门 pī zhǔn 批准 。 xiàn jí 县级 yǐ shàng 以上 dì fāng 地方 zhèng fǔ 政府 nóng yè 农业 nóng cūn 农村 zhǔ guǎn bù mén 主管部门 、 xiāng 乡 （ zhèn 镇 ） zhèng fǔ 政府 yào 要 jiā qiáng 加强 duì yán bāo 对延包 fāng àn 方案 zhì dìng 制定 hé 和 shí shī 实施 de 的 zhǐ dǎo 指导 jiān dū 监督 ， fā xiàn 发现 wèn tí 问题 de 的 ， yīng dāng 应当 jí shí 及时 yǔ yǐ 予以 jiū zhèng 纠正 。
（ sì 四 ） tuǒ shàn jiě jué 妥善解决 tū chū 突出 máo dùn 矛盾 。 yī fǎ 依法 wéi hù 维护 dì èr lún 第二轮 tǔ dì 土地 chéng bāo qī 承包期 fàng qì 放弃 chéng bāo 承包 děng 等 wú dì 无地 nóng hù 农户 de 的 hé fǎ quán yì 合法权益 ， tuǒ shàn chǔ zhì 妥善处置 yīn quē 因缺 dì shǎo 地少 dì 地 dǎo zhì 导致 shēng huó 生活 kùn nán 困难 nóng hù 农户 de 的 hé lǐ 合理 sù qiú 诉求 。 gǔ lì 鼓励 àn zhào 按照 xiāng guān 相关 guī dìng 规定 tōng guò 通过 jí tǐ 集体 shōu yì fēn pèi 收益分配 、 tí gōng 提供 jiù yè 就业 fú wù 服务 、 gōng yì xìng 公益性 gǎng wèi 岗位 ān zhì 安置 děng 等 tǔ dì 土地 yǐ wài 以外 de 的 fāng shì 方式 jiě jué 解决 tū chū 突出 máo dùn 矛盾 。 duì 对 chéng bāo dì 承包地 zàn huǎn 暂缓 què quán 确权 dēng jì 登记 bān zhèng 颁证 děng 等 wèn tí 问题 ， jié hé 结合 yán bāo 延包 shì diǎn 试点 tuǒ shàn chǔ zhì 妥善处置 。
sān 三 、 jiā qiáng 加强 nóng mín 农民 tǔ dì 土地 chéng bāo 承包 quán yì 权益 bǎo hù 保护
（ wǔ 五 ） bǎo zhàng 保障 nóng cūn 农村 jí tǐ jīng jì 集体经济 zǔ zhī 组织 chéng yuán 成员 tǔ dì 土地 chéng bāo 承包 quán yì 权益 。 jù yǒu 具有 běn 本 jí tǐ jīng jì 集体经济 zǔ zhī 组织 chéng yuán 成员 shēn fèn 身份 de 的 chéng bāo 承包 nóng hù 农户 jiā tíng chéng yuán 家庭成员 yī fǎ 依法 xiǎng yǒu 享有 tǔ dì 土地 chéng bāo 承包 quán yì 权益 ， fēi 非 jí tǐ jīng jì 集体经济 zǔ zhī 组织 chéng yuán 成员 bù 不 cān yǔ 参与 yán bāo 延包 。 chōng fēn 充分 bǎo zhàng 保障 chū jià 出嫁 、 lí hūn 离婚 、 sàng ǒu 丧偶 fù nǚ 妇女 hé 和 rù 入 zhuì xù 赘婿 děng 等 qún tǐ 群体 de 的 zhī qíng quán 知情权 、 cān yǔ quán 参与权 ， zuò hǎo 做好 kuà 跨 qū yù 区域 xié diào 协调 gōng zuò 工作 ， bì miǎn 避免 “ liǎng tóu kōng 两头空 ” 、 fáng zhǐ 防止 “ liǎng tóu 两头 zhàn 占 ” ， yī zhào 依照 nóng cūn tǔ dì 农村土地 chéng bāo 承包 fǎ 法 、 nóng cūn 农村 jí tǐ jīng jì 集体经济 zǔ zhī fǎ 组织法 děng 等 fǎ lǜ fǎ guī 法律法规 wéi hù 维护 qí 其 hé fǎ 合法 tǔ dì 土地 chéng bāo 承包 quán yì 权益 。 yī fǎ 依法 bǎo zhàng 保障 jìn chéng 进城 luò hù 落户 nóng mín 农民 hé fǎ 合法 tǔ dì 土地 chéng bāo 承包 quán yì 权益 。 tàn suǒ 探索 jiàn lì 建立 nóng hù 农户 zì yuàn 自愿 yǒu cháng 有偿 tuì chū 退出 tǔ dì 土地 chéng bāo 承包 jīng yíng quán 经营权 de 的 bàn fǎ 办法 。
（ liù 六 ） yī fǎ 依法 shōu huí 收回 xiāo wáng 消亡 hù 户 chéng bāo dì 承包地 。 jiān chí 坚持 nóng cūn tǔ dì 农村土地 nóng mín 农民 jí tǐ suǒ yǒu 集体所有 ， yīn 因 jiā tíng chéng yuán 家庭成员 quán bù 全部 sǐ wáng 死亡 ér 而 dǎo zhì 导致 chéng bāo fāng 承包方 xiāo wáng 消亡 de 的 ， fā bāo fāng 发包方 yīng dāng 应当 yī fǎ 依法 shōu huí 收回 chéng bāo dì 承包地 ， yuán 原 chéng bāo fāng 承包方 yīng dé 应得 de 的 chéng bāo 承包 shōu yì 收益 ， yī zhào 依照 mín fǎ diǎn 民法典 guī dìng 规定 jì chéng 继承 。 chéng bāo fāng 承包方 fēn lì 分立 、 hé bìng 合并 de 的 ， yīng dāng 应当 yǔ 与 fā bāo fāng 发包方 què lì 确立 xīn 新 de 的 chéng bāo 承包 guān xì 关系 。 xiāng guān 相关 chéng xù 程序 děng 等 yóu 由 shěng jí 省级 zhèng fǔ 政府 nóng yè 农业 nóng cūn 农村 zhǔ guǎn bù mén 主管部门 zuò chū 作出 guī dìng 规定 。
（ qī 七 ） yán gé 严格 jī dòng 机动 dì 地 hé 和 xīn zēng 新增 gēng dì 耕地 guǎn lǐ 管理 。 jī dòng 机动 dì 地 miàn jī 面积 bù dé 不得 chāo guò 超过 běn 本 jí tǐ jīng jì 集体经济 zǔ zhī 组织 gēng dì 耕地 zǒng miàn jī 总面积 de 的 5 % 5% ， qiě 且 bù dé 不得 xīn zēng 新增 。 tōng guò 通过 yī fǎ 依法 kāi kěn 开垦 、 fù kěn 复垦 jí 及 tǔ dì 土地 zhěng lǐ 整理 děng 等 fāng shì 方式 xīn 新 zēng jiā 增加 de 的 gēng dì 耕地 yào 要 yán gé guǎn lǐ 严格管理 ， xiàn jí 县级 yǐ shàng 以上 zhèng fǔ 政府 yī fǎ 依法 míng què 明确 tǔ dì 土地 suǒ yǒu quán 所有权 。 què dìng 确定 wéi 为 nóng cūn 农村 jí tǐ suǒ yǒu 集体所有 gēng dì 耕地 de 的 ， nà rù 纳入 nóng cūn 农村 jí tǐ 集体 cái chǎn 财产 guǎn lǐ 管理 ， zài 在 zūn zhòng 尊重 nóng mín 农民 yì yuàn 意愿 qián tí 前提 xià 下 ， tōng guò 通过 què quán 确权 què dì 确地 、 què quán 确权 què gǔ 确股 děng 等 fāng shì 方式 chéng bāo 承包 dào hù 到户 ， kě yǐ 可以 cǎi qǔ 采取 duō zhǒng 多种 fāng shì 方式 fā zhǎn 发展 shēng chǎn 生产 jīng yíng 经营 ， yóu 由 jí tǐ 集体 jīng yíng 经营 de 的 suǒ de 所得 shōu yì 收益 zhǔ yào 主要 yòng yú 用于 fēn hóng 分红 ， què bǎo 确保 jí tǐ jīng jì 集体经济 zǔ zhī 组织 chéng yuán 成员 shòu yì 受益 。
（ bā 八 ） cóng yán 从严 zhǎng wò 掌握 què quán 确权 què gǔ 确股 bù què 不确 dì 地 。 jiān chí 坚持 què quán 确权 dào hù 到户 dào 到 dì 地 ， bù dé 不得 wéi bèi 违背 nóng mín 农民 yì yuàn 意愿 yǐ 以 xíng zhèng 行政 shǒu duàn 手段 tuī dòng 推动 què quán 确权 què gǔ 确股 bù què 不确 dì 地 ， yě 也 bù dé 不得 jiǎn dān 简单 yǐ 以 shǎo shù 少数 fú cóng 服从 duō shù 多数 de 的 míng yì 名义 qiǎng pò 强迫 bù yuàn 不愿 què gǔ 确股 de 的 nóng mín 农民 què gǔ 确股 。 shí xíng 实行 què quán 确权 què gǔ 确股 bù què 不确 dì 地 de 的 tiáo jiàn 条件 hé 和 chéng xù 程序 ， yóu 由 shěng jí 省级 zhèng fǔ 政府 nóng yè 农业 nóng cūn 农村 zhǔ guǎn bù mén 主管部门 yī fǎ 依法 zuò chū 作出 guī dìng 规定 。
sì 四 、 jiā qiáng 加强 nóng cūn tǔ dì 农村土地 chéng bāo hé tóng 承包合同 guǎn lǐ 管理
（ jiǔ 九 ） quán miàn 全面 kāi zhǎn 开展 hé tóng 合同 wǎng qiān 网签 。 jiā kuài 加快 jiàn quán 健全 guó jiā 国家 、 shěng 省 、 shì 市 、 xiàn 县 hù lián hù tōng 互联互通 de 的 nóng cūn tǔ dì 农村土地 chéng bāo 承包 xìn xī 信息 yìng yòng 应用 píng tái 平台 ， zhuā jǐn 抓紧 jiàn lì 建立 quán guó 全国 tǒng yī 统一 de 的 nóng cūn tǔ dì 农村土地 chéng bāo hé tóng 承包合同 wǎng qiān 网签 xì tǒng 系统 。 jiàn quán 健全 nóng cūn tǔ dì 农村土地 chéng bāo hé tóng 承包合同 wǎng qiān 网签 zhì dù 制度 ， duì 对 chū xiàn 出现 hù huàn 互换 、 zhuǎn ràng 转让 、 tǔ dì 土地 zhēng shōu 征收 hé 和 chéng bāo fāng 承包方 fēn lì 分立 、 hé bìng 合并 děng 等 qíng xíng 情形 de 的 ， jí shí 及时 biàn gēng 变更 huò 或 zhōng zhǐ 终止 chéng bāo hé tóng 承包合同 。
（ shí 十 ） jiā qiáng 加强 dàng àn guǎn lǐ 档案管理 。 yán bāo 延包 shì diǎn 试点 zhōng 中 xíng chéng 形成 de 的 duì 对 guó jiā 国家 、 shè huì 社会 hé 和 gè rén 个人 yǒu 有 bǎo cún 保存 jià zhí 价值 de 的 gè zhǒng 各种 wén zì 文字 、 tú biǎo 图表 、 shēng xiàng 声像 、 shù jù 数据 děng 等 wén jiàn 文件 cái liào 材料 ， yīng dāng 应当 nà rù 纳入 nóng cūn tǔ dì 农村土地 chéng bāo 承包 dàng àn guǎn lǐ 档案管理 。 zhì dìng 制定 yán bāo 延包 dàng àn guǎn lǐ 档案管理 bàn fǎ 办法 。 xiàn jí 县级 yǐ shàng 以上 dì fāng 地方 zhèng fǔ 政府 nóng yè 农业 nóng cūn 农村 zhǔ guǎn bù mén 主管部门 hé 和 dàng àn 档案 zhǔ guǎn bù mén 主管部门 jí 及 xiāng zhèn dǎng wěi 乡镇党委 hé 和 zhèng fǔ 政府 yīng dāng 应当 zhì dìng 制定 gōng zuò 工作 fāng àn 方案 ， jiàn quán 健全 guǎn lǐ zhì dù 管理制度 ， què bǎo 确保 nóng cūn tǔ dì 农村土地 chéng bāo 承包 dàng àn 档案 wán zhěng 完整 hé 和 ān quán 安全 。 fā bāo fāng 发包方 yīng dāng 应当 jiāng 将 nóng cūn tǔ dì 农村土地 chéng bāo 承包 dàng àn 档案 nà rù 纳入 cūn jí 村级 dàng àn guǎn lǐ 档案管理 。
（ shí yī 十一 ） zuò hǎo 做好 yǔ 与 bù dòng chǎn 不动产 tǒng yī 统一 dēng jì 登记 yǒu xù 有序 xián jiē 衔接 。 jiā qiáng 加强 nóng cūn tǔ dì 农村土地 chéng bāo hé tóng 承包合同 xìn xī 信息 yǔ 与 dēng jì 登记 xìn xī 信息 、 zhēng dì 征地 xìn xī 信息 děng 等 hù tōng 互通 gòng xiǎng 共享 ， bǎo zhàng 保障 tǔ dì 土地 chéng bāo hé tóng 承包合同 guǎn lǐ 管理 yǔ 与 bù dòng chǎn 不动产 dēng jì 登记 yǒu xù 有序 xián jiē 衔接 。 yǐ 已 bān fā 颁发 de 的 tǔ dì 土地 chéng bāo 承包 quán lì 权利 zhèng shū 证书 zài 在 xīn 新 de 的 chéng bāo qī 承包期 jì xù 继续 yǒu xiào 有效 ， qiě 且 bù biàn 不变 bù 不 huàn 换 。 chéng bāo fāng 承包方 、 chéng bāo 承包 dì kuài 地块 děng 等 fā shēng biàn huà 发生变化 de 的 ， kě 可 yī jù 依据 chéng bāo hé tóng 承包合同 bàn lǐ 办理 bù dòng chǎn 不动产 dēng jì 登记 。 duì yán bāo 对延包 zhōng jǐn 中仅 yīn 因 tǔ dì 土地 chéng bāo hé tóng 承包合同 qī xiàn 期限 biàn huà 变化 shùn yán 顺延 de 的 ， yī jù 依据 chéng bāo hé tóng 承包合同 jì zǎi 记载 de 的 xìn xī 信息 bàn lǐ 办理 dēng jì 登记 ， zài 在 yuán 原 nóng cūn tǔ dì 农村土地 chéng bāo jīng yíng 承包经营 quán zhèng 权证 shàng 上 biāo zhù 标注 jì zǎi 记载 ， jiā gài 加盖 bù dòng chǎn 不动产 dēng jì 登记 zhuān yòng zhāng 专用章 。 bù dé 不得 gǎo 搞 tǒng yī 统一 huàn fā 换发 zhèng shū 证书 ， zēng jiā 增加 jī céng 基层 hé 和 nóng mín fù dān 农民负担 。
（ shí èr 十二 ） bǎo zhàng 保障 liú zhuǎn 流转 tǔ dì 土地 wěn dìng 稳定 jīng yíng 经营 。 yī fǎ 依法 bǎo zhàng 保障 liú zhuǎn 流转 shuāng fāng 双方 hé fǎ quán yì 合法权益 ， fā huī 发挥 hǎo 好 nóng cūn 农村 jí tǐ jīng jì 集体经济 zǔ zhī 组织 zuò yòng 作用 ， zài 在 zūn zhòng 尊重 nóng mín 农民 yì yuàn 意愿 qián tí 前提 xià 下 ， yǐn dǎo 引导 chéng bāo fāng 承包方 hé 和 shòu ràng fāng 受让方 chōng fēn 充分 xié shāng 协商 ， tōng guò 通过 hé tóng 合同 yuē dìng 约定 děng 等 fāng shì 方式 míng què 明确 chéng bāo 承包 yán qī 延期 hòu 后 tǔ dì 土地 xù zū 续租 shì yí 事宜 ， wěn dìng 稳定 jīng yíng 经营 zhǔ tǐ 主体 yù qī 预期 。 qiáng huà 强化 liú zhuǎn 流转 tǔ dì 土地 jīng yíng quán 经营权 jiān guǎn 监管 ， bù 不 gǔ lì 鼓励 dà guī mó 大规模 cháng shí jiān 长时间 liú zhuǎn 流转 nóng cūn tǔ dì 农村土地 。 jiān jué 坚决 è zhì 遏制 liú zhuǎn 流转 tǔ dì 土地 “ fēi 非 nóng huà 农化 ” ， yǒu xiào 有效 fáng zhǐ 防止 “ fēi liáng huà 非粮化 ” 。
（ shí sān 十三 ） jiàn quán 健全 gōng zuò 工作 jī zhì 机制 。 jiān chí 坚持 hé 和 jiā qiáng 加强 dǎng 党 duì 对 yán bāo 延包 gōng zuò 工作 de 的 quán miàn 全面 lǐng dǎo 领导 ， yóu 由 zhōng yāng 中央 tǒng chóu 统筹 、 shěng fù 省负 zǒng zé 总责 、 shì xiàn 市县 xiāng 乡 zhuā 抓 luò shí 落实 ， shěng shì 省市 xiàn xiāng 县乡 zhú jí 逐级 chéng lì 成立 gōng zuò 工作 zhuān bān 专班 ， qiè shí 切实 jiě jué 解决 tū chū 突出 wèn tí 问题 ， jiān jué 坚决 luò shí gōng zuò 落实工作 zé rèn 责任 。 zài 在 dǎng zhōng yāng 党中央 jí zhōng tǒng yī 集中统一 lǐng dǎo 领导 xià 下 ， zhōng yāng 中央 nóng cūn 农村 gōng zuò 工作 lǐng dǎo xiǎo zǔ 领导小组 fù zé 负责 yán bāo 延包 gōng zuò 工作 de 的 qiān tóu 牵头 zhuā 抓 zǒng 总 、 tǒng chóu 统筹 xié diào 协调 hé 和 dū cù 督促 luò shí 落实 ， dìng qī 定期 tīng qǔ 听取 jìn zhǎn 进展 huì bào 汇报 ， jí shí 及时 yán jiū 研究 zhòng dà 重大 wèn tí 问题 、 zǒng jié 总结 tuī guǎng xiān jìn 推广先进 jīng yàn 经验 。 wán shàn 完善 dì èr lún 第二轮 tǔ dì 土地 chéng bāo 承包 dào qī 到期 hòu 后 zài 再 yán cháng 延长 3 0 30 nián 年 shì diǎn 试点 bù jì 部际 lián xí huì yì 联席会议 gōng zuò 工作 zhì dù 制度 ， nóng yè 农业 nóng cūn bù 农村部 、 zhōng yāng 中央 nóng bàn 农办 lǚ xíng 履行 qiān tóu 牵头 dān wèi 单位 zhí zé 职责 ， zhuā hǎo 抓好 yán bāo 延包 gōng zuò 工作 zǔ zhī 组织 shí shī 实施 ； sī fǎ 司法 、 cái zhèng 财政 、 zì rán zī yuán 自然资源 、 dàng àn 档案 、 fù lián 妇联 děng 等 bù mén 部门 àn zhào 按照 zhí zé 职责 fēn gōng 分工 zuò hǎo 做好 xiāng guān 相关 gōng zuò 工作 ， jiā qiáng 加强 zhèng cè 政策 zhī chí 支持 xié tóng 协同 ， tuī dòng 推动 yán bāo 延包 gōng zuò 工作 luò shí 落实 。 gè shěng 各省 （ zì zhì qū 自治区 、 zhí xiá shì 直辖市 ） dǎng wěi 党委 hé 和 zhèng fǔ 政府 yào 要 jiā qiáng 加强 zǔ zhī 组织 lǐng dǎo 领导 ， yán jiū 研究 zhì dìng 制定 yán bāo 延包 jù tǐ bàn fǎ 具体办法 ， jiā qiáng 加强 diào dù 调度 jiān cè 监测 ， shì diǎn 试点 qī jiān 期间 měi nián 每年 xiàng 向 dǎng zhōng yāng 党中央 、 guó wù yuàn 国务院 bào gào 报告 qíng kuàng 情况 。 xiàn 县 xiāng dǎng wěi 乡党委 hé 和 zhèng fǔ 政府 yào 要 zhēn duì 针对 jù tǐ 具体 wèn tí 问题 zhì dìng 制定 gōng zuò 工作 fāng àn 方案 ， míng què 明确 zhuān rén 专人 fù zé 负责 ， jiā qiáng 加强 yán bāo 延包 zhèng cè 政策 、 yè wù 业务 hé 和 jì shù péi xùn 技术培训 ， wěn tuǒ 稳妥 zuò hǎo 做好 hé tóng 合同 wǎng qiān 网签 、 xìn xī 信息 biàn gēng 变更 、 jiū fēn 纠纷 tiáo chǔ 调处 děng 等 gōng zuò 工作 。 chōng fèn fā huī 充分发挥 nóng cūn jī céng 农村基层 dǎng zǔ zhī 党组织 lǐng dǎo 领导 zuò yòng 作用 ， zǔ zhī 组织 cūn 村 “ liǎng wěi 两委 ” chéng yuán 成员 、 pài zhù 派驻 gàn bù 干部 、 dào 到 cūn 村 rèn zhí 任职 xuǎn diào shēng 选调生 、 lǎo 老 dǎng yuán 党员 děng 等 jī jí cān yù 积极参与 xiāng guān 相关 gōng zuò 工作 ， chōng shí 充实 cūn zǔ 村组 yán bāo 延包 gōng zuò 工作 lì liàng 力量 。 gè dì 各地 zài 在 yán bāo 延包 shì diǎn 试点 zhōng 中 bù dé 不得 xiàng 向 nóng mín 农民 shōu qǔ 收取 fèi yòng 费用 。
（ shí sì 十四 ） zuò hǎo 做好 xuān chuán 宣传 yǐn dǎo 引导 。 jiā dà 加大 zhèng cè 政策 xuān chuán 宣传 péi xùn 培训 lì dù 力度 ， tōng guò 通过 zhèng fǔ 政府 wǎng zhàn 网站 、 xīn wén 新闻 fā bù huì 发布会 yǐ jí 以及 bào kān 报刊 、 guǎng bō 广播 、 diàn shì 电视 、 xīn 新 méi tǐ 媒体 děng 等 qú dào 渠道 ， cǎi qǔ 采取 qún zhòng 群众 xǐ wén lè jiàn 喜闻乐见 de 的 fāng shì 方式 ， shǐ 使 guǎng dà gàn bù 广大干部 qún zhòng 群众 quán miàn 全面 zhǔn què 准确 liǎo jiě 了解 yán bāo 延包 zhèng cè 政策 ， yíng zào 营造 liáng hǎo 良好 shè huì 社会 fēn wéi 氛围 。
（ shí wǔ 十五 ） jiā qiáng 加强 fēng xiǎn 风险 fáng fàn 防范 。 mì qiè 密切 guān zhù 关注 yán bāo 延包 shì diǎn 试点 zhōng 中 chū xiàn 出现 de 的 xīn 新 qíng kuàng 情况 xīn 新 wèn tí 问题 ， jí shí 及时 bào gào 报告 gōng zuò 工作 zhōng 中 yù dào 遇到 de 的 kùn nán 困难 hé 和 wèn tí 问题 。 chū tái 出台 zhèng cè 政策 qián yào 前要 zuò hǎo 做好 shè huì 社会 wěn dìng 稳定 fēng xiǎn 风险 píng gū 评估 。 jiàn quán 健全 duō yuán huà 多元化 jiū fēn 纠纷 jiě jué 解决 jī zhì 机制 ， jiā qiáng 加强 nóng cūn tǔ dì 农村土地 chéng bāo jīng yíng 承包经营 jiū fēn 纠纷 tiáo jiě 调解 zhòng cái 仲裁 duì wǔ 队伍 néng lì 能力 jiàn shè 建设 hé 和 tiáo jiàn 条件 bǎo zhàng 保障 ， yī fǎ 依法 cǎi qǔ 采取 xié shāng 协商 、 tiáo jiě 调解 、 zhòng cái 仲裁 、 sù sòng 诉讼 děng 等 fāng shì 方式 ， jí shí 及时 wěn tuǒ 稳妥 jiě jué 解决 yán bāo 延包 zhōng 中 chū xiàn 出现 de 的 máo dùn 矛盾 jiū fēn 纠纷 。